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上海自貿區臨港新片區以“五個重要”對特殊經濟功能區內涵再聚焦再深化再明確
  • 信息來源:解放日報
  • 發布日期:2019-11-20 09:44:58

      滴水湖三環外,一條小河邊,有一片一眼望不到頭的蘆葦蕩。一如從蘆葦灘涂華麗轉身的臨港新片區——在不久的將來,這片蘆葦蕩上將有一座“頂尖科學家社區”拔地而起,成為新片區建設“集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地”的關鍵所在。


  堅定是因為前路已經了然于胸。就在本月初,習近平總書記在上海考察時對臨港新片區建設提出了“五個重要”的新要求。對臨港而言,這是把脈點穴,舉旗定向的重要時刻,未來臨港要做的,就是在“五個重要”這張五線譜上,譜寫新時代高質量發展、高水平對外開放的精彩樂章。


  機構調整凸顯改革導向


  根據總書記的要求,臨港新片區要努力成為集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地、統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐、企業走出去發展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田。


  在上海市政府副秘書長、上海自貿區臨港新片區管委會常務副主任朱芝松看來,“五個重要”從不同層次和角度闡明了臨港新片區建設特殊經濟功能區的內涵意義,進一步明確了戰略定位、發展目標、實現路徑和具體舉措,是特殊經濟功能區內涵的再聚焦、再深化、再明確。“從一開始,臨港新片區就已經明確,這里不是自貿區簡單的面積擴大、政策平移,總書記提出的‘五個重要’,再一次為我們明確了方向,指引我們從五個維度上,去進行更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放。”


  工欲善其事,必先利其器。面對新形勢、新要求,要完成新任務、應對新挑戰,就必須建立更高效、更科學、更合理的體制機制。本周一,臨港新片區管委會召開內設機構調整后的干部動員大會,首次對外透露了未來臨港地區的管理框架。


  機構調整后,臨港新片區管委會15個內設機構緊扣中央對于新片區功能定位和發展目標的需求,合理設置、精準匹配,為新片區跑出加速度提供了堅強的組織保障。值得注意的是,諸如制度創新和風險防范處、高新產業和科技創新處、特殊綜合保稅區處等部門首次出現在機構名單中。這些全新的部門,將在未來負責“五個重要”目標的落實,它們的出現凸顯了改革創新的價值導向。盡管機構調整剛剛宣布,但許多工作已經如火如荼地開展起來。除了“頂尖科學家社區”已啟動規劃建設外,今天臨港新片區還將召開“支持人才發展若干措施發布會暨人才項目簽約儀式”,備受關注的一攬子海內外人才政策細則將正式對外公布,在臨港落戶、居住、就業,到底能享受哪些與國際接軌的政策,很快就將“掀開蓋頭”。而所有政策措施都將圍繞著一個核心目標,那就是成為“集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地”。


  離岸業務力爭更大突破


  在臨港,許多過去人們不太熟悉的名詞,如今越來越頻繁地出現在各種場合,比如“離岸業務”,就是一名“新晉網紅”。


  事實上,自《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》發布以來,臨港新片區一直在在岸業務與離岸業務兩方面進行創新探索。目前,建設銀行、中國銀行等8家銀行先后設立了新片區分(支)行,16家金融機構與臨港新片區管委會簽署了戰略合作協議,一批新片區內首單業務迅速落地:建設銀行搭建新片區首個跨境雙向人民幣資金池,中國銀行辦理了新片區首單在線供應鏈融資業務,農業銀行辦理了首筆新片區境外銀團3500萬歐元貸款,浦銀租賃與法國達飛輪船落地新片區首單1.09億美元的跨境船舶租賃業務。


  近日,新片區管委會又與浦銀租賃簽署戰略合作協議。未來,浦發銀行將致力于在新片區對離岸貿易服務進行整體提升,提供便捷的貿易資金結算、基于離岸貿易的融資服務與匯兌避險服務。初步統計顯示,揭牌三個月來,新片區企業開立自由貿易賬戶數持續增加,目前累計新開立105戶,其中自貿區內機構自由貿易賬戶78戶,自貿區境外機構自由貿易賬戶27戶,各銀行新片區分行累計完成跨境人民幣收付款43.47億元、外幣收付匯2.6億美元,取得了不俗的階段性成果。


  瞄準“統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐”這一目標,未來新片區將加快建立與國際通行規則有效接軌的開放型制度體系,在跨境金融創新、海關監管、離岸研發、制造、貿易等業務開展離岸業務稅收安排上取得更大突破。


  對臨港而言,有了離岸金融業務作為支撐,更好利用兩個市場、兩種資源,也更有底氣。尤其是在未來的特殊綜合保稅區內,利用大宗商品集散平臺的天然優勢,以保稅園區為基地,以保稅政策為核心,為大宗商品交易商提供一個與國際凈價相似的貿易環境,從而使臨港具備連接國內市場和國際市場的通道功能,讓大量交易在臨港生成的同時,將臨港打造成為大宗商品價格的發現地,逐漸形成具有國際影響力的“洋山價格”或“臨港價格”,已經被提上了議事日程。


  與世界接軌加速走出去


  東海之濱,洋山深水港,海天之間,一橋飛架,每日往來于此的國際巨輪將中國與世界聯通。而在今后,聯通世界的不僅僅是一船船貨物,還有臨港新片區積極參與國際經濟治理,尋求更大合作空間的身影。


  如何參與國際經濟治理?加快接軌國際通行規則,增強與國際對話能力,打造良好的國際對話環境,是一個重要思路。這也意味著在高效服務市場主體與高效發現問題、防范風險方面,臨港新片區要兩手都抓,兩手都硬。


  近日上線啟用的“臨港新片區一體化信息管理服務平臺”體現了新片區在這兩方面的先行先試探索。目前已上線的“1.0平臺”能借助信息化流程方便企業辦事,優化營商環境,將特斯拉項目“簽約后17個月就投產”、新奧燃機項目“5天4證”等“經典案例”,固化為可復制、可推廣的標準模式。


  而即將上線的“2.0平臺”還將發揮大數據、人工智能等新一代信息技術在管理中的作用,實現風險防范的精準監管和聯防聯控,所有的流程、數據都將儲存在平臺中,可以隨時監控、分析、回溯,實現“一網統管”——這正是與世界通行規則接軌的另一個維度。用新片區管委會行政審批辦主任嚴亦軍的話說,“管得住,才能放得開”。“2.0平臺”將為新片區打造“參與國際經濟治理的重要試驗田”提供有力的支撐,成為新片區經濟貿易自由化發展的“防火墻”與“壓艙石”。


  與此同時,越來越多的企業將利用臨港這一跳板,高高躍起,投身全球市場。目前,臨港集團已經在美國舊金山、芬蘭赫爾辛基、瑞典斯德哥爾摩建立海外創新分中心,還將會在德國、英國、以色列、日本等地建立一系列海外創新中心,以更開放、更包容的姿態挺進全球科創前線。


  未來,臨港新片區還將支持鼓勵上海電氣等一批對外合作條件比較成熟、基礎比較好的已落戶企業,加強科技研發、提高產品核心競爭力,加快走出去步伐。此外,新片區將聚焦政策痛點,爭取先行先試,在境外投資和自由貿易賬戶的稅收政策,境外募集和取得資金在境內外經營活動自主使用等方面持續攻堅突破,力爭為企業開展境外業務提供國內最便利條件,吸引國內優質企業通過新片區走出去,開展海外業務。


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